美国的“关税大棒”终于挥向全球。

当地时间4月2日，白宫发布声明称，特朗普将对所有国家征收10%的“基准关税”，该关税将于美国东部时间4月5日凌晨0时01分生效。此外，特朗普将对美国贸易逆差最大的国家征收个性化的更高“对等关税”，该关税将于美国东部时间4月9日凌晨0时01分生效，所有其他国家将继续遵守原有的10%关税基准。

此外，特朗普当天宣布对进口汽车加征25%的关税。特朗普表示，对汽车征收的25%关税将于4月3日生效。

此外，特朗普当日还宣布国家进入紧急状态。

此举激起了世界范围内反对的声浪。多国领导人、官员及美国经济学家表示不满，指出这违背了国家之间伙伴关系的基础。

近期，有经济学家向南都记者指出，关税政策对价格、期货市场和金融市场的影响在短期内会更加显著。

特朗普口中的“对等关税”到底是什么？“关税大棒”从针对部分国家、部分商品，再到全面挥向全球，意味着什么？美国“对等关税”措施又会给世界经济带来怎样的影响？

美国总统特朗普此前宣布的对进口汽车加征25%关税的措施4月3日正式生效，对轻型卡车征收的关税为25%。新华社发

对哪些国家亮出“对等关税”牌？

对汽车征收25%，连无人岛也没放过

特朗普刚刚签署的两项关于所谓“对等关税”的行政令，都有哪些内容？

当地时间4月2日，特朗普在白宫签署两项关于所谓“对等关税”的行政令，宣布美国对贸易伙伴设立10%的“最低基准关税”，并对某些贸易伙伴征收更高关税。

特朗普展示的图表显示，美国对中国实施34%的对等关税，对欧盟实施20%的对等关税，对巴西、英国、澳大利亚实施10%的对等关税，菲律宾和以色列17％，日本24％，韩国25％，印度26％，南非30％，瑞士31％，印度尼西亚32％，斯里兰卡44％，越南46％，柬埔寨49％……

特朗普还说，从3日开始，美国将对所有外国制造的进口汽车征收25％的关税。汽车关税将涵盖汽车、轻型卡车、发动机、变速器、锂离子电池以及轮胎、减震器和火花塞电线等较小的零部件。其中针对汽车零部件的关税将不迟于5月3日开始征收。汽车关税还将覆盖所有进口电脑，包括笔记本和台式电脑，税率为4％。

特朗普宣称，新的关税措施旨在促进美国制造业，“让美国再次富裕”，“就业岗位和工厂将会回来”。

据新华社报道，印度洋上的无人岛——赫德岛和麦克唐纳群岛——也在加征关税的名单中。据悉，这个靠近南极的群岛“挤满了海豹以及企鹅和其它鸟类”。

据报道，赫德岛和麦克唐纳群岛位于澳大利亚西南3200多公里处，人类需要许可证才能访问。白宫官员表示，赫德岛和麦克唐纳群岛是澳大利亚的海外领地，所以也被列入加征10%关税的名单之中。

哪些关税早已生效？

中国商品

2月4日，特朗普对所有中国进口商品征收10%的关税，3月4日把税率提升至20%。

针对美方加征关税，中方发布多项对美反制措施，并已在世贸组织争端解决机制下起诉。

加拿大和墨西哥商品

根据特朗普3月签署的行政令，美国对不符合“美墨加协定”原产地规则的多种商品征收25%关税，对符合美墨加协定优惠条件的商品予以免税，而相关关税豁免政策仅持续至4月2日。

所有进口钢、铝

3月12日，美国对进口钢铁和铝产品征收25%关税的措施生效。此外，最新措施还取消对部分贸易伙伴的钢铝免税配额和豁免政策。

还有更多关税？

特朗普此前曾表示，要对铜、药品、芯片、进口木材和林业产品等征收25%左右关税。

特朗普3月28日回答媒体提问时表示，他对与其他国家达成关税协议持一定开放态度，但暗示任何协议都将在4月2日关税措施生效后达成。

此外，因在俄乌停火、美伊谈判等事项上“不遂愿”，特朗普近日还“吐槽”俄罗斯和伊朗，并威胁将对所有自俄罗斯进口的石油征收“二级关税”，对伊朗实施“二级制裁”。

美国财政部长贝森特4月2日表示，建议各国不要对关税进行报复，因为关税会升级。

法国葡萄酒与烈性酒出口商联合会4月2日说，美国对贸易伙伴征收所谓“对等关税”的政策将导致法国葡萄酒和烈性酒对美出口额减少至少20%。 新华社发

【反应】

中方回应：坚决反对，将采取必要措施坚定维护自身正当利益

外交部发言人郭嘉昆4月3日在例行记者会上表示，美方打着“对等”的幌子，对包括中国在内的多国输美产品加征关税，严重违反世贸组织规则，严重损害以规则为基础的多边贸易体制。中方对此坚决反对，将采取必要措施坚定维护自身正当利益。中方多次强调，贸易战、关税战没有赢家，保护主义没有出路。中方敦促美方纠正错误做法，以平等、尊重、互惠的方式同包括中国在内的世界各国磋商解决贸易分歧。

4月3日，商务部新闻发言人就美方宣布对等关税发表谈话。

中方注意到，美东时间4月2日，美方宣布对所有贸易伙伴征收“对等关税”。中方对此坚决反对，并将坚决采取反制措施维护自身权益。

美方声称自己在国际贸易中吃了亏，以所谓“对等”为由提高对所有贸易伙伴的关税，这种做法罔顾多年来多边贸易谈判达成的利益平衡结果，也无视美方长期从国际贸易中大量获利的事实。美方在主观、单方面评估基础上，得出所谓“对等关税”，不符合国际贸易规则，严重损害相关方的正当合法权益，是典型的单边霸凌做法。对此，很多贸易伙伴已经表达强烈不满和明确反对。

历史证明，提高关税解决不了美国自身问题，既损害美国自身利益，也危及全球经济发展和产供链稳定。贸易战没有赢家，保护主义没有出路。中方敦促美方立即取消单边关税措施，与贸易伙伴通过平等对话妥善解决分歧。

多国宣布反制措施

面对美国的关税胁迫，中国、加拿大等方面已迅速宣布反制措施，其他国家也不得不准备反制，全球贸易摩擦的烈度将大幅升级。

4月1日，欧盟委员会主席冯德莱恩表示，欧盟有强有力的反制计划，必要时将反击美国关税政策。

3月30日，德国总理朔尔茨批评美国加征关税破坏全球自由贸易，并强调欧盟将继续果断应对。

3月27日，法国经济与财政部长埃里克·隆巴尔表示，美国对进口汽车加征关税显示对欧洲的挑衅进一步升级，欧盟也将提高对美国产品的进口关税，这是“欧盟的唯一解决方案”。

加拿大新任总理马克·卡尼在3月14日就职宣誓当天表示，新一届加拿大内阁有两个优先事项，即在美国关税威胁面前保护加拿大劳动者利益和发展加拿大经济。

卡尼3月27日表示，加美之间的传统关系已结束，面对特朗普不断升级的关税措施，加拿大必须从根本上重塑一个新的经济。卡尼说，加拿大将以报复性贸易行动回应美国的汽车关税。

【特朗普政府的对等关税税率（部分）】

中国 34%

柬埔寨 49％

老挝 48%

越南 46％

斯里兰卡 44％

毛里求斯 40%

伊拉克 39%

孟加拉国 37%

泰国 36%

印度尼西亚 32％

瑞士 31％

南非 30％

印度 26％

韩国 25％

日本 24％

欧盟 20%

菲律宾 17％

以色列 17％

英国 10%

澳大利亚 10%

巴西 10%

美国总统特朗普在华盛顿白宫展示签署后的关于所谓“对等关税”的行政令。新华社发

【释疑】

“对等关税”究竟是什么？

“对等”一词英文为reciprocal，既可译为“互惠”，也可译为“对等”。以往贸易机制安排中，中文译法多为“互惠”，体现贸易“伙伴”互利共赢的精神。但在美国特朗普政府“关税大棒”语境下，中文译法以“对等”更能客观体现和突出贸易“对手”之间的平等待遇。

上海市美国问题研究所研究室副主任陈佳骏表示，所谓“对等关税”，指的是美国与其贸易伙伴相互征收的关税税率要相等。特朗普认为，当前其他国家对美国征收的关税过高，而美国对其他国家征收的关税相对较低。从他的角度来看，这种情况是不对等的，因此他打算拉平双方的税率差距。

怎么“对等”？美方提出的“对等关税”主要包含三个层面。

——国家层面的“对等关税”

例如，如果某国对美国商品征收100%的进口关税，美国也将对该国商品征收100%的关税。

——商品层面的“对等关税”

例如，目前美国对来自某国的某种商品征收2.5%关税，但对方对来自美国的同种商品征收10%关税。一旦实施“对等关税”，美国将把进口自这一国的这种商品关税提高到10%。

——非关税壁垒层面的“对等关税”

这一层面较复杂，涉及增值税等内容。

美方声称，征收“对等关税”是为了“减少贸易逆差”，解决与贸易伙伴之间“其他不公平和不平衡的贸易问题”。贸易伙伴的关税税率、行业补贴、税收政策等，都是用来评估“对等关税”税率的因素。

【焦点】

关税成了谈判筹码、施压工具

“关税大棒”从针对部分国家到针对部分商品，再到全面挥向全球，特朗普在打什么“算盘”？专家指出，特朗普政府提出“对等关税”，除了想解决一系列国内“痼疾”，更重要的是把关税作为贸易谈判工具，达到更大范围、更深层次的目的。

商务部研究院学位委员会委员白明表示，特朗普第一任期，更多将关税作为对华战略竞争的工具。相较之下，其第二任期对关税的运用更为频繁，也更具策略性，成为美国政府处理国家间利益关系的通用筹码。

在其第二任期内，关税不仅仅是贸易工具，更是谈判筹码和施压工具。在特朗普看来，关税是振兴美国制造业的一种方式。并且，他将关税视为解决争端和展示美国实力的手段，因此无差别地对包括盟友在内的其他国家全面加征关税。此外，他第二任期的一个重要国内议程是减税，为了增加国家的财税收入，他希望通过关税来抵消减税所带来的影响。

陈佳骏则认为，从海关政策层面来看，这一政策实际上反映了特朗普政府一贯秉持的“美国优先”利益原则，以及单边保护主义路线的延续。这一政策已经从原先针对部分国家的部分商品，演变为如今的全面管制，这无疑是一种升级。

联合国贸易和发展会议资深经济学家梁国勇指出，美国政府近期关税措施的动机主要包括：减少美国巨额贸易逆差；推动对美投资，加速制造业回流；增加关税收入，填补减税政策带来的财政缺口；把关税作为施压手段，达到经济和经济以外的目的。

据新华社报道，瑞士SPI资产管理公司管理合伙人斯蒂芬·英尼斯认为，美国政府提出“对等关税”未必仅仅是想征收更高关税，而是要将其作为“讨价还价”的筹码，迫使其他国家与美方进行新的贸易谈判。

【影响】

乱剑之下，谁最受伤？中国：风险可控

“对等关税”出鞘后，乱剑之下，谁最受伤？

中国此次被征34%的“对等关税”。同时，特朗普还签署命令，取消对来自中国的800美元及以下产品的关税豁免。特朗普再次上台后，已对中国累计加征20%的关税。

分析人士预计，面对特朗普的“对等关税”风暴，中国具有抵御力，风险总体可控。

据解放日报报道，中国首席经济学家论坛理事长、广开首席产业研究院院长连平指出三点优势：第一，中国对美贸易依赖度较小，两国贸易依存度下降，且贸易在中国经济中的占比已下滑；第二，中国制造业具有全产业链、全部门优势；第三，中国已在美国之外开辟市场，与其他国家贸易保持良好态势。此外，中国积累了丰富的贸易战应对经验，未来还存在谈判可能性。

“短期会带来影响，比如不利于一些竞争力较弱的产业，但中国经济韧性强，如果应对得当，总体风险可控。”宋国友说，未来，包括中国在内的许多国家通过扩大内需，加强多边贸易合作，打造更广阔的地区市场，可以抵御特朗普加征关税带来的冲击。

徐明棋认为，特朗普的关税政策影响会逐步显现，包括短期内导致中国对美出口出现一定幅度下降，但不至于出现断崖式下降。

一来，中国经济体量大，已构建多元化出口市场；二来，国内产业结构不断调整，因应全球贸易格局的变化；三来，由于美国普遍征收“对等关税”，美国国内制造业不可能迅速振兴，而中国产品具有竞争力，如果无法找到中国商品的替代者，依然需要进口中国商品。“特朗普1.0”的关税政策已证明，并未打掉对华贸易逆差，也未严重削弱中美贸易规模。

多国表示，将对美出口减少

据解放日报报道，上海国际金融与经济研究院特聘研究员、上海国际经济交流中心副理事长徐明棋认为，对美顺差较大的经济体将首当其冲受到打击。

还有分析指出，一些欠发达经济体和新兴市场国家将受到沉重打击，因为这些经济体对美国产品征收较高关税。

从特朗普拉出的清单看，位于关税“高区”的国家包括：柬埔寨（49%）、老挝（48%）、越南（46%）、斯里兰卡（44%）、毛里求斯（40%）、伊拉克（39%）、孟加拉国（37%）、泰国（36%），等等。

摩根士丹利的一项分析显示，这些国家对美国进口商品征收的关税与美国对它们征收的关税之间“税差”较大。

美国盟友当中，欧盟、日本、韩国分别面临20%、24%、25%的“对等关税”，英国为10%，首相斯塔默的魅力攻势被认为有所收效。

日本制铁社长兼日本钢铁联盟会长今井正3月24日在东京表示，美国加征关税有可能导致日本粗钢产量“下降数百万吨”。

法国葡萄酒与烈性酒出口商联合会2日说，美国对贸易伙伴征收所谓“对等关税”的政策将导致法国葡萄酒和烈性酒对美出口额减少至少20%。

欧洲央行行长拉加德2日说，美国总统特朗普计划征收的关税将对全球产生负面影响，对欧洲经济同样造成冲击。美国和欧盟之间的分歧为欧盟提供了机会，使欧盟在多个领域特别是贸易和防务上，减少对全球最大经济体的依赖。

美国“伤人八百，自损一千”

“关税大棒”能让特朗普如愿实现目标吗？白明表示，特朗普期待以加征关税来促进制造业回流的想法是不现实的。这不仅是因为制造业的回流是需要配套进行同步支撑的，更在于靠贸易保护主义形成的制造业，即便能解决部分就业，但对资源的损耗以及对价格体系的扭曲将带来更多问题，很可能造成“伤人八百，自损一千”的结果。

美国耶鲁大学预算实验室预测，“对等关税”实施后，如果其他国家不采取报复措施，美国PCE短期将上涨1.7%，2025年实际国内生产总值（GDP）增长率将下降0.6个百分点；如果其他国家采取报复措施，美国PCE涨幅将扩大至2.1%，实际GDP增长率将下降1个百分点。

“对等关税”将增加大大小小的美国企业从其他国家购买商品的成本。对于消费者来说，这可能意味着从汽车、家电到汽油、杂货所有商品价格都将上涨。

耶鲁大学高级研究员斯蒂芬·罗奇说，面对加征关税导致的价格上涨，以应对通胀为重的美联储可能会对削减政策利率持谨慎态度。“美国人似乎将迎来一段持久的高物价时期。”

耶鲁大学预算实验室估测，美国实施“对等关税”后，如果其他国家不采取报复措施，美国低、中、高收入家庭平均将损失1000美元、1700美元、4300美元；如果其他国家采取报复措施，相应损失将分别升至1300美元、2100美元、5400美元。

担忧制造成本上升、供应链中断、竞争力下降、其他国家反制……“对等关税”将冲击美国各行各业，尤其是依赖进口原材料和零部件来维持生产的制造业企业。

“这次（4月2日）更广泛的关税意味着更多痛苦。”荷兰相关专家指出，美国进口商在货物抵达美国港口时支付关税。这表明美国经济将面临更高成本。

经济学家担心，特朗普的关税政策将不可避免地推高美国通货膨胀并损害消费者信心。加征关税的后果是推高整个地区的生产成本，推高价格，最终由美国消费者买单。

美国总统特朗普2日下午签署行政令宣布美国对贸易伙伴征收“对等关税”后，美国纽约股市主要股指期货在盘后交易中遭遇暴跌行情。截至美东时间下午6时35分，道琼斯工业平均指数、标普500指数和纳斯达克综合指数期货合约价格分别下跌2.43%、3.6%和4.35%。

纽约原油期货在盘后交易中跌幅超过2.5%。加密货币价格也显著下跌，其中比特币价格跌幅超过4.5%，降至8.3万美元下方。

整合：易福红

采写：南都记者 肖玥 南方+记者 赵晓娜 段江含

来源：新华社 央视 解放日报 南方+等